El contexto
La zona del PERI Ferrocarril de Durango está ubicada en el centro del pueblo. Se trata de un ámbito de 62.640 m2 donde estaban las antiguas vías de tren que se situa junto a la plaza Ezkurdi.
El proyecto del PERI Ferrocarril de Durango tiene una historia de más de 30 años. Desde 1990 se han ido dando diversos pasos para el desarrollo de este ámbito urbano de Durango; desde el soterramiento de las vías del tren, pasando por las modificaciones del planeamiento municipal, el diseño del ámbito mediante un concurso con arquitectos/as de renombre, la aprobación del PERI, el desarrollo del programa de actuación urbanística, el proyecto de urbanización o la consulta popular desarrollada en 2020 que cuestionaba el PERI vigente.
En la consulta realizada, se invitaba a las y los durangueses a indicar si querían poner en marcha el estudio de una alternativa viable que incorporara un proceso de participación ciudadana. Como resultado de la consulta popular, el ayuntamiento de Durango vió necesario repensar este lugar no como un ámbito independiente, sino integrándolo en el nuevo plan general de ordenación urbana que se está desarrollando. Todo ello hace que este sea un proyecto con mucha complejidad y es el origen y motor para desarrollar el Proceso de Participación Ciudadana que aquí se explica.
El reto
¿Cómo hacer participe a las personas del pueblo en un proyecto vivo?
¿Cómo posibilitar la información necesaria sin perder la complejidad del proceso?
¿Cómo desarrollar un proceso de participación ciudadana para la toma de decisiones co-responsables entre las personas del pueblo y el ayuntamiento?
Con el proceso de participación ciudadana del PERI Ferrocarril se busca hacer co-partícipes a las gentes de Durango en la definición de su ordenación estructural y los usos pormenorizados, teniendo en cuenta las implicaciones de gestión del ámbito y el modelo urbano de Durango para los próximos años.
Por eso se buscó que el proceso de participación ciudadana diera a conocer los trabajos desarrollados hasta la fecha y aquella información que explicara las negociaciones y el proceso de trabajo que el Gobierno Vasco y el Ayuntamiento de Durango están desarrollando para llegar a un acuerdo que satisfaga a ambas partes.
Por lo tanto, se trata de un proyecto vivo para un enclave estratégico y excepcional. Un espacio cuyas dimensiones y ubicación son clave para las conexiones entre diferentes lugares del municipio por su centralidad para Durango, y por lo tanto, con un potencial muy alto que está latente para mejorar la calidad de vida para quienes viven y trabajan en el municipio.
Por ello, desde el área técnica de urbanismo del Ayuntamiento, se buscó ayudar a las gentes del pueblo a tener una base consistente, explicando como afecta cada paso y decisión que se tome, desde la que poder crear una opinión propia.
Se trata de una experiencia ciudadana para pensar y debatir, que conecta el mundo físico y el digital con el objetivo de apelar a diferentes públicos, tanto para facilitar la información, como para la recogida de aportaciones.
La estrategia
Todavía la cultura de la participación ciudadana en proyectos de este tipo no está muy extendida. Cuentan que sólo un 3% de la población a la que se dirige un proceso de estas características participa del mismo.
Con la idea de potenciar una mayor participación, además de las sesiones didácticas, los talleres y la encuesta digital que cada vez son más habituales, se ha desarrollado una campaña de comunicación, se ha intervenido en el ámbito del PERI Ferrocarril y se ha hecho una exposición para contar todo lo relativo al proyecto.
A continuación, se desarrolla cada una de las líneas de trabajo desarrolladas en el proyecto. Es importante destacar, que ojalá haya más administraciones donde los cargos técnicos como políticos sean valientes apostando e involucrándose en un proyecto vivo de estas características.
La campaña de comunicación
Con el objetivo de dar a conocer de una forma menos institucionalizada y más próxima el Proceso de Participación Ciudadana, especialmente para aquellos perfiles a los que es difícil llegar y motivar para que participen, se diseñó, con la ayuda de Alan&Pole, una campaña bajo el lema “Una buena base para Durango, entre todos”.
Jugando con los atributos de una buena base de pizza que son aplicables a un entorno urbano de calidad, consistente, jugosa, agradable, saludable, fresca, que dure… se han creado los mensajes e imágenes que se han trasladado a la web creada para el proyecto, a las lonas utilizadas en la exposición y en los diferentes soportes y carteles colocados por el pueblo y en las RRSS del Ayuntamiento.
Tanto los mensajes como las imágenes se han adaptado según la fase del proceso: dar a conocer el proceso, invitar a participar en las sesiones, invitar a participar en la encuesta online… todo ello para evidenciar los cambios de fases del proceso.
Completando todo lo anterior, se ha creado una web para el proyecto para crear un lugar de referencia para toda la información relativa al proceso y al propio ámbito que ha estado activa durante un año.
La intervención en el ámbito
Una de las cuestiones más debatidas en relación al PERI Ferrocarril por las gentes de Durango es la altura de las torres que están previstas en la propuesta del PERI del 2006 vigente y el espacio verde libre que queda libre en el ámbito.
El impacto de la propuesta ha sido recogida en planos y renderizados, pero resulta difícil entender el proyecto vigente y las relaciones del mismo con el entorno próximo.
Gracias a la colaboración entre el Ayuntamiento y Gobierno Vasco, se ha podido hacer una intervención efímera con cintas de señalización y globos de helio para señalizar la huella de los edificios y la altura prevista para los edificios.
La intervención en el ámbito ha tenido una gran importancia en dos sentidos, por un lado, ha ayudado a hacer comprensible y dar una serie de referencias de las proporciones y alturas de la propuesta del PERI 2006. Por otro lado, ha servido para que quienes pasaban cerca del ámbito se cuestionasen en qué consistía la intervención y ha servido para que se haya tratado el tema del PERI entre las gentes de Durango de manera informal. Esto también ha favorecido la interacción y visita a la exposición.
Las sesiones didácticas
Tres han sido las sesiones didácticas desarrolladas, una política, una urbanística y una sesión legal. Los contenidos y enfoque de cada una de ellas han sido desarrollados buscando un enfoque complementario entre las mismas. Cada ponente, Aritz y Jorge, cargos políticos, Igor, arquitecto municipal e Iván, abogado del ayuntamiento han decidido los contenidos concretos y aspectos destacados para contar los retos y potencialidades a los que se enfrenta Durango desde cada una de las perspectivas. Los documentos de cada ponencia han sido compartidos además a través de la web desarrollada específicamente para el proyecto para facilitar el acceso a esta información a quienes no pudieron acercarse presencialmente a las sesiones.
Los talleres ciudadanos
Se han desarrollado un total de cuatro sesiones ciudadanas. Cada sesión ha tenido dos partes, la primera en el ámbito y su entorno próximo. La segunda, en la sala de artistas de Ezkurdi.
Se ha buscado trabajar sobre el terreno para después pensar y proponer cómo se debe abordar el diseño del ámbito del PERI en las siguientes fases de trabajo. Mirar con detenimiento las zonas que rodean el ámbito, la manera en la que éste se relaciona o no, las sinergias que podrían darse, o identificar los retos latentes. Quienes han participado han tenido tiempo para tomarse un momento para pensar en este lugar estratégico para Durango como si fuera la primera vez que lo conocemos.
Se ha buscado la subjetividad de quien observa. Las impresiones (racionales, emocionales y sensoriales) que han sido los ingredientes para la segunda parte de la sesión que ha consistido en identificar aspectos de diseño teniendo en cuenta información de edificabilidad y viabilidad de cada propuesta. Las propuestas hechas por quienes han participado en los talleres se han mostrado progresivamente en la exposición evidenciando la creación de propuestas y reflexiones compartidas para el resto de personas del pueblo.
La encuesta online
Se ha desarrollado una encuesta en la que se ha recogido los resultados obtenidos de un total de 263 personas que la han respondido. La visualización de los datos ha utilizado los recursos de la campaña de comunicación y del propio proceso para hacerla más amigable.
Exposición en la plaza Ezkurdi
El espacio expositivo se ha planteado como un lugar experiencial y vivo. Un lugar físico de referencia para conocer el punto de partida del PPC (proceso de participación ciudadana) y mantenerse informada/o de los avances de este. Y sobre todo, un lugar para conocer las reflexiones de otras personas del pueblo y poder compartir las propias en relación a un ámbito estratégico como es el del PERI.
Tras valorar diversos equipamientos municipales se ha optado por instalar cuatro contenedores en la plaza Ezkurdi, por ser un espacio de centralidad y zona de paso para muchos durangotarrak. El objetivo ha sido evidenciar el PPC y provocar el interés de quien pasaba por el lugar.
Cada uno de los 4 contenedores instalado ha compartido información complementaria:
- Contenedor histórico en el que se han mostrado los hitos principales que inciden en el proyecto del PERI.
- Contenedor técnico, en el que se han explicado y analizado alternativas demandadas en otros procesos participativos en el municipio, analizando tanto los estándares urbanísticos como las valoraciones económicas correspondientes para cada caso para que quien lo visitara pudiera sopesar por sí mismo los efectos para el pueblo. Lo expuesto en este contenedor recoge las explicaciones de las sesiones didácticas de los técnicos del ayuntamiento acercando estos contenidos a quienes no pudieron participar en las sesiones didácticas.
- Contenedor pre-acuerdo, en el que se ha mostrado el pre-acuerdo alcanzado entre el Ayuntamiento y Gobierno Vasco una vez realizada la consulta popular en marzo de 2021. Como en el caso del contenedor técnico, aquí se recogen las explicaciones de la sesión didáctica desarrollada por los políticos.
- Contenedor de las sesiones de participación ciudadana de este proceso en el que se han ido incorporando las aportaciones de los talleres ciudadanos.
La exposición también ha posibilitado vehiculizar preguntas al equipo del Ayuntamiento que han sido respondidas en el contenedor correspondiente. Este enfoque tenía un doble objetivo, aclarar posibles dudas previamente a los siguientes pasos planteados por el Ayuntamiento, así como ayudar a la difusión de estas preguntas y respuestas para quienes se han acercado a la exposición.
